Упрощенная HTML-версия
2
ÐÎÄÎÂÀß ÇÅÌËß
¹7-8 (13-14), àâãóñò-ñåíòÿáðü 2005 ã.
3 äåêàáðÿ 2002 ã. ïîñòà-
íîâëåíèåìÏðàâèòåëüñòâà ÐÔ
¹858 óòâåðæäåíà ôåäåðàëü-
íàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ñî-
öèàëüíîå ðàçâèòèå ñåëà äî
2010 ãîäà»
(äàëåå Ïðîãðàììà),
çàêàç÷èêàìè êîòîðîé âûñòóïèëè
ñðàçó íåñêîëüêî ìèíèñòåðñòâ è
âåäîìñòâ, â òîì ÷èñëå Ìèíè-
ñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî òðàíñïîðòà
ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ÐÔ ïî ñâÿçè
è èíôîðìàòèçàöèè, Ìèíèñòåð-
ñòâî îáðàçîâàíèÿ ÐÔ, Ìèíè-
ñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ ÐÔ,
Ìèíèñòåðñòâî êóëüòóðûÐÔè Ãî-
ñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî
ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîì-
ìóíàëüíîìó êîìïëåêñó (íàçâà-
íèÿ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ
ïðèâîäÿòñÿ ïî ñîñòîÿíèþ äî
ïðîâåäåíèÿ ïðåçèäåíòñêîé ðå-
ôîðìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè). Íàëè-
÷èå òàêîãî êîëè÷åñòâà çàêàç÷è-
êîâ â ëèöå êëþ÷åâûõ ôåäåðàëü-
íûõ ìèíèñòåðñòâ ñâèäåòåëüñòâó-
åò î ãëîáàëüíîì îáùåîòðàñëå-
âîì êðèçèñå ãîñóäàðñòâåííîé
ïîëèòèêè âî âñåõ îáëàñòÿõ æèç-
íè ðîññèéñêîãî ñåëà.
Ïðàâèòåëüñòâî êîíñòàòèðó-
åò:
- êîìïëåêñíóþ çàñòðîéêó è
áëàãîóñòðîéñòâî èç 153 òûñ.
ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé èìåþò òîëü-
êî 10 òûñ. Âûáîðî÷íî îáóñòðîå-
íû ïðèìåðíî 50 òûñ. ïîñåëåíèé,
à áîëåå 90 òûñ. íå âîâëå÷åíû â
ýòîò ïðîöåññ;
- â ñðåäíåì ïî Ðîññèè íà
100 ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé ïðèõî-
äèòñÿ 26 äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷-
ðåæäåíèé, 32 øêîëû, 42 êëóáà,
30 ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíå-
íèÿ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñåëüñ-
êèõ ïîñåëåíèé óäàëåíà îò öåíò-
ðîâ îáñëóæèâàíèÿ íà 10-20 êì è
íå èìååò ñ íèìè ðåãóëÿðíîãî
òðàíñïîðòíîãî ñîîáùåíèÿ;
- ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ â
ñîöèàëüíîé ñôåðå íà ñåëå ÿâëÿ-
åòñÿ òîðìîçîì ôîðìèðîâàíèÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëî-
âèé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëü-
ñêèõ òåððèòîðèé;
- çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå
â ðåçóëüòàòå ðåçêîãî ñïàäà ñåëü-
ñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîä-
ñòâà è óõóäøåíèÿ ôèíàíñîâîãî
ïîëîæåíèÿ îòðàñëè ñîöèàëüíàÿ
ñôåðà íà ñåëå íàõîäèòñÿ â êðè-
çèñíîì ñîñòîÿíèè, óâåëè÷èëîñü
îòñòàâàíèå ñåëà îò ãîðîäà ïî
óðîâíþ è óñëîâèÿì æèçíè;
- îñíîâíàÿ ÷àñòü ñåëüñêîãî
æèëèùíîãî ôîíäà íå èìååò ýëå-
ìåíòàðíûõ
êîììóíàëüíûõ
óäîáñòâ. Âîäîïðîâîä èìååòñÿ â
39%ñåëüñêèõ æèëûõ äîìîâ, öåí-
òðàëüíîå îòîïëåíèå — â 37% êà-
íàëèçàöèÿ — â 30%, ãîðÿ÷åå âî-
äîñíàáæåíèå — â 17% ñåëüñêèõ
æèëûõ äîìîâ;
- çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå
ñåòü ó÷àñòêîâûõ áîëüíèö ñîêðà-
òèëàñü íà 1533 åäèíèöû (32%),
ôåëüäøåðñêî-àêóøåðñêèõ ïóíê-
òîâ — íà 1901 åäèíèöó (4%). Íà
10 òûñ. ÷åëîâåê â ñåëüñêîé ìåñ-
òíîñòè ïðèõîäèòñÿ òîëüêî 60,1
âðà÷åáíîé áîëüíè÷íîé êîéêè (â
ãîðîäå — 134,5), îáåñïå÷åí-
íîñòü àìáóëàòîðíî-ïîëèêëèíè-
÷åñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè â ðàñ÷å-
òå íà 10 òûñ. æèòåëåé íà ñåëå â
2,2 ðàçà ìåíüøå, ÷åì â ãîðîäå.
Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ñîöèàëüíîå
ðàçâèòèå ñåëà äî 2010 ãîäà» – ïðèçíàíèå
ãîñóäàðñòâîì ñîáñòâåííîãî áåññèëèÿ!
Îáåñïå÷åííîñòü ñåëüñêîãî íàñå-
ëåíèÿ âðà÷àìè ìåíüøå â 4,4
ðàçà, à ñðåäíèì ìåäèöèíñêèì
ïåðñîíàëîì—â 1,9 ðàçà ïî ñðàâ-
íåíèþ ñ ãîðîäñêèì íàñåëåíèåì;
- ñåòü ôèçêóëüòóðíî-îçäî-
ðîâèòåëüíûõ è ñïîðòèâíûõ ñî-
îðóæåíèé ñîêðàòèëàñü íà 60
ïðîöåíòîâ, èõ åäèíîâðåìåííàÿ
ïðîïóñêíàÿ ñïîñîáíîñòü ñîñòàâ-
ëÿåò 17 ïðîöåíòîâ íîðìàòèâà.
Çàíèìàþòñÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòó-
ðîé è ñïîðòîì âñåãî 3-5 ïðîöåí-
òîâ âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ è 8-10
ïðîöåíòîâ ó÷àùåéñÿ ìîëîäåæè,
òîãäà êàê â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâè-
òûõ ñòðàíàõ ýòîò ïîêàçàòåëü äî-
ñòèãàåò 40-50 ïðîöåíòîâ;
- ñåòü äîøêîëüíûõ îáðàçî-
âàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî ñðàâ-
íåíèþ ñ 1990 ãîäîì ñîêðàòèëàñü
íà 40%. Èç èìåþùèõñÿ íà íà÷à-
ëî 2001 ãîäà 24,3 òûñ. äåòñêèõ
äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé 85%
ÿâëÿþòñÿìàëîêîìïëåêòíûìè (íà
1-3 ãðóïïû). Êîëè÷åñòâî äåòåé,
çàíèìàþùèõñÿ â îáùåñòâåííûõ
äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ñíè-
çèëîñü ñ 56 äî 36 ïðîöåíòîâ, òîã-
äà êàê â ãîðîäå îíî ñîñòàâëÿåò 64
ïðîöåíòà. Êîëè÷åñòâî ñåëüñêèõ
îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäå-
íèé ñîêðàòèëîñü íà 3 òûñ. ó÷åíè-
÷åñêèõ ìåñò ïðè óâåëè÷åíèè ÷èñ-
ëåííîñòè ó÷àùèõñÿ íà 218 òûñ.
÷åëîâåê.  ðåçóëüòàòå ñîêðàùå-
íèÿ ñåòè îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ
ó÷ðåæäåíèé è îòñóòñòâèÿ îðãà-
íèçîâàííîé äîñòàâêè äåòåé ê
íèì îáîñòðèëàñü ïðîáëåìà äîñ-
òóïíîñòè îáùåãî îáðàçîâàíèÿ;
- çà ïîñëåäíèå ãîäû ðåçêî
ñîêðàòèëàñü ïîäãîòîâêà â ñåëü-
ñêèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëè-
ùàõ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ àãðîïðî-
ìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Åñëè â
1991 ãîäó âûïóñê ïðîôåññèî-
íàëüíûõ êàäðîâ äëÿ àãðîïðî-
ìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñîñòà-
âèë 228 òûñ. ÷åëîâåê, òî â 2001
ãîäó — òîëüêî 102 òûñ. ÷åëîâåê;
- çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå
÷èñëî êëóáîâ è äîìîâ êóëüòóðû
ñîêðàòèëîñü íà 23%, êèíîóñòà-
íîâîê — íà 7%, áèáëèîòåê — íà
6%, áèáëèîòå÷íûé ôîíä óìåíü-
øèëñÿ íà 53 ìëí. ýêçåìïëÿðîâ
(13%);
- â ñâÿçè ñ óâåëè÷åíèåì èç-
äåðæåê è ðåçêèì ïàäåíèåì ïëà-
òåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà ñåëüñ-
êîãî íàñåëåíèÿ ðîçíè÷íàÿ òîðãî-
âàÿ ñåòü íà ñåëå ñîêðàòèëàñü ïî
ñðàâíåíèþ ñ 1990 ãîäîì íà 66%.
Îñòàëîñü ìåíåå ïîëîâèíû ïðåä-
ïðèÿòèé îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ
ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ãîäîì;
- ñíèçèëèñü îáúåìû çàêó-
ïî÷íîé è ïðîèçâîäñòâåííîé äå-
ÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêîé êî-
îïåðàöèè. Ïðàêòè÷åñêè ïðåêðà-
òèëà ôóíêöèîíèðîâàòü â ñåëüñ-
êèõ ïîñåëåíèÿõ ñåòü ïðåäïðèÿ-
òèé áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ;
- ïîòåðè ýëåêòðîýíåðãèè
èç-çà ñâåðõíîðìàòèâíîãî èçíîñà
ýëåêòðè÷åñêèõ ñåòåé âîçðîñëè
íà 20-25%, ïðîäîëæèòåëüíîñòü
ïåðåðûâîâ â ýëåêòðîñíàáæåíèè
ñåëüñêèõ îáúåêòîâ âîçðîñëà äî
75 ÷àñîâ â ãîä;
- ê íà÷àëó 2001 ãîäà áîëåå
12,7 òûñ. êì âîçäóøíûõ ýëåêòðè-
÷åñêèõ ëèíèé è 3,9 òûñ. òðàíñ-
ôîðìàòîðíûõ ïîäñòàíöèé, íàõî-
äÿùèõñÿ íà áàëàíñå ïðåäïðèÿ-
òèé, îòðàáîòàëè ñâîé íîðìàòèâ-
íûé ñðîê è òðåáóþò çàìåíû, èõ
äàëüíåéøàÿ ýêñïëóàòàöèÿ îïàñ-
íà äëÿ æèçíè ïîòðåáèòåëåé. Áî-
ëåå 30 ïðîöåíòîâ ëèíèé ýëåêòðî-
ïåðåäà÷è, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíè-
öèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â ðå-
çóëüòàòå ñâåðõíîðìàòèâíîé ýêñ-
ïëóàòàöèè íàõîäèòñÿ â âåðõîì,
òåõíè÷åñêè íåïðèãîäíîì ñîñòî-
ÿíèè;
- â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ýê-
ñïëóàòèðóåòñÿ 258 òûñ. êì ðàñ-
ïðåäåëèòåëüíûõ ãàçîâûõ ñåòåé,
ãàçèôèöèðîâàíî 13 ìëí. äîìîâ
(êâàðòèð), èç íèõ 4,2 ìëí. ïðè-
ðîäíûì ãàçîì, à îñòàëüíûå –
ñæèæåííûì;
- öåíòðàëèçîâàííîå âîäî-
ñíàáæåíèå ñóùåñòâóåò â 73 òûñ.
ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé ñ íàñåëåíè-
åì 25,4 ìëí. ÷åëîâåê, èëè 64,8%
ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû;
- áîëüøèíñòâî ñèñòåì âî-
äîñíàáæåíèÿ íå èìååò íåîáõî-
äèìûõ ñîîðóæåíèé è òåõíîëîãè-
÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ äëÿ óëó÷-
øåíèÿ êà÷åñòâà âîäû èëè ðàáî-
òàåò íåýôôåêòèâíî, ïðè ýòîì
65% ëîêàëüíûõ âîäîïðîâîäîâ
íóæäàåòñÿ â ðåêîíñòðóêöèè è
10% — â ïîëíîì âîññòàíîâëå-
íèè. Â ðåçóëüòàòå 75% ñåëüñêî-
ãî íàñåëåíèÿ âûíóæäåíî ïîëüçî-
âàòüñÿ âîäîé, íå ñîîòâåòñòâóþ-
ùåé ñàíèòàðíûì íîðìàì è ñòàí-
äàðòàì;
- îñíîâíàÿ ìàññà ñåëüñêî-
ãî íàñåëåíèÿ æèâåò â óñëîâèÿõ
îãðàíè÷åííîãî èíôîðìàöèîííî-
ãî òþëÿ èëè âîîáùå íàõîäèòñÿ â
óñëîâèÿõ èíôîðìàöèîííîé èçî-
ëÿöèè. Â îäíîé òðåòè ñåëüñêèõ
ïîñåëåíèé òåëåôîííàÿ ñâÿçü îò-
ñóòñòâóåò, áîëåå ïîëîâèíû èìå-
þùèõñÿ ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîé
ñôåðû è òîðãîâî-áûòîâîãî îá-
ñëóæèâàíèÿ íå òåëåôîíèçèðîâà-
íî. Òåëåôîííàÿ ñåòü â ñåëüñêèõ
ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ
ôèçè÷åñêè è ìîðàëüíî èçíîøå-
íà. Òîëüêî 28% àáîíåíòîâ èìååò
àâòîìàòè÷åñêèé âûõîä íàìåæäó-
ãîðîäíûå òåëåôîííûå ñòàíöèè;
- ñóùåñòâóþùàÿ ñåëüñêàÿ
äîðîæíî-òðàíñïîðòíàÿ ñåòü íå
ñîîòâåòñòâóåò ðàñòóùèìïîòðåá-
íîñòÿì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ñäåðæè-
âàåò èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû,
òîðìîçèò ôîðìèðîâàíèå â àã-
ðàðíîì ñåêòîðå ðûíî÷íîé èíô-
ðàñòðóêòóðû è ïðåïÿòñòâóåò
îðãàíèçàöèè âûåçäíûõ ôîðì ñî-
öèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ñåëüñ-
êîãî íàñåëåíèÿ, ðàçâèòèþ òîðãî-
âî-áûòîâîãî è äðóãèõ âèäîâ ñåð-
âèñà. Èç-çà áåçäîðîæüÿ ñâûøå
40 òûñ. ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé îñ-
òàþòñÿ áåç àâòîáóñíîãî ñîîáùå-
íèÿ;
- â ðåçóëüòàòå íåäîñòàòî÷-
íûõ èíâåñòèöèé ñíèçèëèñü îáúå-
ìû ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ ñî-
öèàëüíîé ñôåðû è èíæåíåðíîé
èíôðàñòðóêòóðû â ñåëüñêîé ìå-
ñòíîñòè, óâåëè÷èëñÿ ñâåðõíîð-
ìàòèâíûé èçíîñ èõ îñíîâíûõ
ôîíäîâ, ñîïðîâîæäàþùèéñÿ èí-
òåíñèâíûì ñîêðàùåíèåì èìåþ-
ùèõñÿ îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé
ñôåðû è ñèñòåìæèçíåîáåñïå÷å-
íèÿ;
- ñòðåìèòåëüíî óõóäøàåòñÿ
äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ íà
ñåëå. Åñòåñòâåííàÿ óáûëü ñåëü-
ñêîãî íàñåëåíèÿ çà ïîñëåäíèå 8
ëåò óâåëè÷èëàñü â 9,3 ðàçà (ñ 30
äî 278 òûñ. ÷åëîâåê). Êîýôôèöè-
åíò ñìåðòíîñòè íà ñåëå â ðàñ÷å-
òå íà 1 òûñ. ÷åëîâåê ñîñòàâëÿåò
17 ïðîìèëëå, ÷òî íà 16%âûøå ïî
ñðàâíåíèþ ñ ãîðîäîì. Ïðîäîë-
æèòåëüíîñòü æèçíè ñíèçèëàñü äî
64,2 ãîäà ïðîòèâ 65,7 ãîäà â ãî-
ðîäå. Ñìåðòíîñòü çíà÷èòåëüíî
óâåëè÷èëàñü âî âñåõ âîçðàñòíûõ
ãðóïïàõ ñåëüñêîãî òðóäîñïîñîá-
íîãî íàñåëåíèÿ, îñîáåííî ó ìóæ-
÷èí â âîçðàñòå 30-34 ëåò. Îñîáóþ
òðåâîãó âûçûâàåò ðîñò ìëàäåí-
÷åñêîé ñìåðòíîñòè;
- ïðîäîëæàåòñÿ òåíäåíöèÿ
ñîêðàùåíèÿ òðóäîâûõ êàäðîâ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. ×èñëåí-
íîñòü ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â 2000
ãîäó óìåíüøèëàñü íà 285 òûñ.
÷åëîâåê (5,9 ïðîöåíòà) è íà íà÷à-
ëî 2001 ãîäà ñîñòàâèëà 4,6 ìëí.
÷åëîâåê. Óõóäøàåòñÿ êà÷åñòâåí-
íûé ñîñòàâ êàäðîâ ñåëüñêîãî õî-
çÿéñòâà. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 1998
ãîäîì óäåëüíûé âåñìåõàíèçàòî-
ðîâ 1-ãî è 2-ãî êëàññà ñîêðàòèë-
ñÿ ñ 61% äî 56%;
- ñîõðàíåíèå äåñòðóêòèâ-
íûõ äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîöåñ-
ñîâ íà ñåëå, à òàêæå ïðåîáëàäà-
íèå â ñòðóêòóðå ñåëüñêîãî íàñå-
ëåíèÿ ïîæèëûõ ëþäåé, ðàñïðîñ-
òðàíåíèå àëêîãîëèçìà è äðóãèõ
ïðîÿâëåíèé àñîöèàëüíîãî ïîâå-
äåíèÿ ñòàâÿò ïîä óãðîçó ôîðìè-
ðîâàíèå òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà,
àäåêâàòíîãî íîâûì òðåáîâàíè-
ÿì, ïàãóáíî îòðàæàþòñÿ íà ïåð-
ñïåêòèâàõ îçäîðîâëåíèÿ è ðîñòà
ñåëüñêîé ýêîíîìèêè.
Íåâîîáðàçèìî áîëüíî ÷è-
òàòü ïîçèöèþ âûñøåãî îðãàíà
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûðà-
æåííóþ â îôèöèàëüíîì äîêó-
ìåíòå, èìåþùåì ñèëó ïîäçàêîí-
íîãî (ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî)
àêòà.
«Ó÷èòûâàÿ îãðàíè÷åííîñòü
ñðåäñòâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé,
ïîñòàâëåííûå â Ïðîãðàììå çà-
äà÷è áóäóò ðåøàòüñÿ ïóòåìôîð-
ìèðîâàíèÿ óñëîâèé äëÿ ñàìîäî-
ñòàòî÷íîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ
ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé,
ïðèìåíåíèÿ ðåñóðñîñáåðåãàþ-
ùèõ ïîäõîäîâ è òåõíîëîãèé, ñî-
çäàíèÿ áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòè-
öèîííîãî è ïðåäïðèíèìàòåëüñ-
êîãî êëèìàòà â ñôåðå îáóñòðîé-
ñòâà ñåëüñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ
îáðàçîâàíèé» – êîíñòàòèðóåò
ïðîãðàììà.
Íàïðàøèâàåòñÿ åäèíñòâåí-
íûé âåðíûé âûâîä – êîðåííûõ
ïðåîáðàçîâàíèé, ñïîñîáíûõ
îáåñïå÷èòü ðåøåíèå æèçíåííî
âàæíûõ ïðîáëåì ñåëà ãîñóäàð-
ñòâî îñóùåñòâèòü áóäåò íå â ñî-
ñòîÿíèè íå òîëüêî äî 2010 ãîäà,
íî è âîîáùå íèêîãäà.
Åäèí-
ñòâåííûìâûõîäîìèç ñîçäàâ-
øåéñÿ ñèòóàöèè ÿâëÿåòñÿ
ïðèíÿòèå â êà÷åñòâå ãîñóäàð-
ñòâåííîéïðîãðàììû—ñîçäà-
íèå Ðîäîâûõ ïîìåñòèé è ýêî-
ëîãè÷åñêèõ ïîñåëåíèé.
Ìàêñèì 3ÂßÃÈÍÖÅÂ,
êîîðäèíàòîð ÌÃÖÏÏ
«Âåäðóññà».