Упрощенная HTML-версия
ШКОЛА РП
4
Х
отелось бы более подроб-
но остановиться на юриди-
ческой характеристике права
собственности, как наиболее ак-
туальной и удовлетворяющей сов-
ременным условиям. Несмотря на
наличиевзаконодательствеРоссий-
ской Федерации ряда других вещ-
ных прав, наиболее приемлемым и
возможным для практической ре-
ализации в указанной ситуации (в
отличие, например, от права посто-
янного, (бессрочного) пользования
земельным участком) на сегодняш-
ний день является именно право
собственности.
Конечно, данный правовой ин-
ститут при всех его преимуществах
не лишен и ряда недостатков, что,
однако, не дает повода усомнить-
ся в его ценности и актуальности на
данный момент.
Право собственности, его фор-
мы, основания его приобретения,
утраты, особенности реализации
применительно к отдельным видам
имущества, в том числе право собс-
твенности на земельный участок,
гарантии его защиты определены и
регулируются Конституцией Рос-
сийской Федерацией, Гражданским
кодексом Российской Федерации,
Земельным кодексом Российской
Федерации, а также соответствую-
щими федеральными законами.
Право собственности пред-
ставляет собой совокупность пра-
вомочий собственника – владение
имуществом, его пользование и
распоряжение им.
Владение имуществом означает
основаннуюна законе возможность
иметь у себя данное имущество,
фактически обладать им. При этом
вовсе не обязательно контакти-
ровать с имуществом постоянно.
Достаточно, чтобы окружающие
считали собственника имущества
тем лицом, которое осуществляет
над ним реальное господство.
Пользование имуществомпред-
ставляет собой основанную на за-
коне возможность фактической
эксплуатации имущества посредс-
твом извлечения из него полезных
свойств и качеств. Собственник зе-
мельного участка вправе исполь-
зовать по своему усмотрению все,
что находится над и под поверх-
ностью этого участка, если иное
не предусмотрено законами о не-
драх, об использовании воздушно-
го пространства и не нарушает прав
других лиц. Также специальным за-
коном могут быть установлены раз-
личные ограничения возможности
использования того или иного вида
имущества. Так, в земельном пра-
ве данные рамки установлены с
помощью определения категории
земель, целевого назначения зе-
мельного участка и его разрешенно-
го использования. Использование
земельного участка, отнесенного
к определенной категории земель,
для целей не соответствующих его
предназначению, не допускается
или ограничивается. При этом не-
обходимо помнить, что одной из
основных обязанностей собствен-
ника земельного участка является
использование последнего в со-
ответствии с его целевым назна-
чением и принадлежностью к той
или иной категории земель и раз-
решенным использованием. Так,
земельный участок из земель сель-
скохозяйственного
назначения
принудительно может быть изъят
у его собственника в судебном по-
рядке в случае ненадлежащего ис-
пользования или неиспользования
в соответствии с целевым назначе-
нием в течение трех лет.
Распоряжение означает осно-
ванную на законе возможность
самостоятельного
определения
юридической судьбы имущест-
ва - путем передачи по наследству,
отчуждения и т.д. При этом при-
менительно к земельным право-
отношениям данное положение
применяется постольку, посколь-
ку соответствующие земли на ос-
новании закона не исключены из
оборота или не ограничены в обо-
роте. Так, в соответствии с п. 2 ст.
27 Земельного кодекса Российской
Федерации земельные участки, от-
несенныекземлям,изъятымизобо-
рота (например, земельныеучастки,
занятые находящимися в федераль-
ной собственности государствен-
ными природными заповедниками
и национальными парками), не мо-
гут предоставляться в частнуюсобс-
твенность, а также быть объектами
сделок, предусмотренных граждан-
ским законодательством, а земель-
ные участки, отнесенные к землям,
ограниченнымвобороте(например,
земельные участки, находящиеся в
федеральной или муниципальной
собственности, занятые истори-
ко-культурными заповедниками,
объектами археологического насле-
дия), не предоставляются в частную
собственность, за исключением
случаев, установленных федераль-
ными законами.
Лишь одновременное наличие
всех данных правомочий в полном
объёме у субъекта гражданского
права будет означать существова-
ние у него права собственности на
соответствующее имущество.
Важней-
шее значение
в
последние
годы
приоб-
ретает
частная
собственность, ко-
торая, являясь фор-
мой
собственности,
наиболее полно отражает
специфику взаимоотноше-
ний собственника с третьими
лицами, его самодостаточность в
принятии решений по вопросам
реализации правомочий собствен-
ника, подчеркивает свою достаточ-
ную независимость от перемен во
внутренней политике, проводимой
государством, является надежным
гарантом сохранения имущества.
Несмотря на то, что и ранее,
в советское время, допускалось
иметь в частной собственности зем-
лю, Конституция Российской Фе-
дерации (ст. 8, 9 и 36) закрепила ее
полное восстановление после дли-
тельного периода господства го-
сударственной собственности на
землю, а также отменила наличие
ряда ограниченийпрактическойре-
ализации частной собственности на
землю, провозгласила гарантиро-
ванность и защищенность данно-
го правового института. Указанные
правовые гарантии выражаются
также в недопустимости установле-
ния законодательством привилегий
или ограничений для различных
форм собственности или субъек-
тов хозяйственной деятельности, в
существовании возможности оди-
наковой защиты всех форм права
собственности способами, предус-
мотренными законодательством.
Исходя из формулировки ч. 2 ст. 9
Конституции Российской Федера-
ции, частная собственность име-
ет «преимущественное значение»
перед государственной, муници-
пальной и иными формами собс-
твенности.
Право собственности характе-
ризуется следующими отличитель-
ными особенностями:
1. Является наиболее универ-
сальным вещным правом, оно не
ограничено никакими временны-
ми рамками. Законом установле-
ны как основания возникновения
права собственности, так и основа-
ния его прекращения. При этом не-
маловажным является положение о
том, что право собственности на зе-
мельный участок распространяет-
ся на находящиеся в границах этого
участка поверхностный (почвен-
ный) слой и замкнутые водоемы,
находящиеся на нем лес и растения,
если иное не установлено законом;
– по своему содержанию пред-
ставляет наиболее полное имущес-
твенное право, предусмотренное
гражданским законодательством,
но в тоже времяправо собственнос-
ти не может быть беспредельным.
То есть собственник в рамках, уста-
новленных законом, волен владеть,
пользоваться и распоряжаться при-
надлежащим ему имуществом по
своему усмотрению. Емуне требует-
ся никаких разрешений от третьих
лиц по реализации вышеуказан-
ных правомочий. Но, опять-таки,
в пределах, ограниченных законом.
Именно в этом положении претво-
ряется в жизнь принцип «Разреше-
но всё, что не запрещено законом».
При этом, исходя из уникальнос-
ти земли, её ценности и важности
для жизни и развития человечест-
ва, её особой связи с природой, за-
конодательством предусмотрены
ограничения свободы реализации
правомочий собственника. Так,
например, в соответствии с ч. 2 ст.
36 Конституции Российской Фе-
дерации и ч. 3 ст. 209 Гражданско-
го кодекса Российской Федерации
владение, пользование и распоря-
жение землей в той мере, в какой их
оборот допускается законом, осу-
ществляется их собственником сво-
бодно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не наруша-
ет прав и законных интересов дру-
гих лиц;
2. Одной из отличительных осо-
бенностей права собственности яв-
ляется защита данного правового
института государством. При этом
в соответствии с п. 4 ст. 212 Граж-
данского кодекса Российской Фе-
дерации «права всех собственников
защищаются равным образом»,
причем ч. 1 ст. 35 Конституции Рос-
сийской Федерации особо выделя-
ет охрану частной собственности:
«право частной собственности ох-
раняется законом».
Защита частной собственности
государством осуществляется путем
принятия соответствующих зако-
нов и реализацией их положений. В
то же время значительной гаранти-
ей осуществления права собствен-
ности является положение ч. 3 ст.
35 Конституции Российской Фе-
дерации: «никто не может быть ли-
шен своего имущества иначе как
по решению суда. Принудитель-
ное отчуждение имущества для го-
сударственных нужд может быть
произведено только при условии
предварительного и равноценно-
го возмещения». Исчерпывающий
перечень оснований для принуди-
тельного изъятия имущества у собс-
твенника перечислен в п. 2 ст. 235
Гражданского кодекса Российской
Федерации. Так, например, прину-
дительное лишение имущества, в
том числе земельного участка, мо-
жет проводиться вследствие нена-
длежащегоповедениясобственника
- несоблюдение обязанностей собс-
твенника земельного участка. В то
же время, в случае нарушения прав
собствен-
ника,
го-
сударством
обеспечивает-
ся возможность
восстановления
нарушенного пра-
ва и его судебной за-
щиты;
3. Нельзя забывать и о
необходимости
соблюдения
прав и законных интересов дру-
гих лиц при реализации собствен-
ником своих правомочий, а также
о возможности возникновения
различных ситуаций, экстраорди-
нарных обстоятельств, когда об-
щественные интересы начинают
превалировать над личными. Так, в
соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 Граж-
данского кодекса Российской Фе-
дерации «гражданские права могут
быть ограничены на основании фе-
дерального закона и только в той
мере, в какой это необходимо в це-
лях защитыоснов конституционно-
го строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности государства»; дан-
ная норма корреспондирует п. 3 ст.
55 Конституции Российской Феде-
рации.
Таким образом, можно конс-
татировать, что ограничение права
собственности возможно только в
случаях, установленных федераль-
ным законом (ни в коем случае не
указами Президента Российской
Федерации, не постановлениями
ПравительстваРоссийскойФедера-
ции, никакими иными правовыми
актами), и только в целях, перечис-
ленных в вышеуказанной норме
права. Например, самым распро-
страненным ограничением право-
мочий собственника земельного
участка является сервитут – вещное
право лиц, не являющихся собс-
твенниками – право ограниченно-
го пользования чужим земельным
участком. Наличие данного права
в законодательстве России, а также
его практическая реализация сви-
детельствуют, что в мире нет абсо-
лютной частной (и любой другой)
собственности. Поэтому реализа-
ция всех трех правомочий собствен-
ника возможна лишь при условии,
что это не наносит ущерба окружа-
ющей среде и не нарушает прав и
законных интересов других лиц.
Любые отношения, в том числе
и правовые, возможны только меж-
ду людьми, только в социуме, в че-
ловеческомобществе.Иотношения
собственности – это отношения не
между собственником и вещью, а
отношения между людьми. Поэто-
му общественная воля в лице обще-
ства либо в лице государства в силах
изменить эти отношения в сво-
их интересах. Так, в соответствии с
абз. 2 п. 1 ст. 274 Гражданского ко-
декса Российской Федерации сер-
витут может устанавливаться для:
обеспечения прохода и проезда че-
рез соседний земельный участок,
прокладки и эксплуатации линий
электропередачи, связии трубопро-
водов, обеспечения водоснабжения
и мелиорации, а также других нужд
собственника недвижимого иму-
щества, которыенемогутбытьобес-
печены без установления сервитута.
Обременение земельного участка
сервитутом не лишает его собствен-
ника прав владения, пользования и
распоряжения. В соответствии со
ст. 23 Земельного кодекса Россий-
ской Федерации частный серви-
тут устанавливается в соответствии
с гражданским законодательством
– по соглашению с собственни-
ком земельного участка, публич-
ный же сервитут устанавливается
законом или иным нормативным
правовым актом Российской Фе-
дерации, нормативным правовым
актом субъекта Российской Фе-
дерации, нормативным правовым
актом органа местного самоуправ-
ления для: обеспечения интересов
государства, местного самоуправ-
ления или местного населения, без
изъятия земельных участков с уче-
том результатов общественных слу-
шаний;
4. Собственник несет бремя
принадлежащего ему имущества.
Данное положение означает, что
кроме наличия у собственника прав
на него возложены и определен-
ные обязанности – читай «бремя»,
по содержанию принадлежащего
ему имущества. К данным обязан-
ностям можно отнести расходы по
осуществлению мероприятий по
сохранению почв и их плодородия,
защите земель от водной и ветровой
эрозии, селей, подтопления и т. д.,
а также уплату обязательных сборов
и платежей, в том числе и налога на
землю.
В то же время риск случайной
гибели или случайного повреж-
дения имущества несет его собс-
твенник, что означает его полную
ответственность за действия, ко-
торые могут привести к гибели
имущества либо к существенным
изменениям его качественных ха-
рактеристик, например, несоб-
людение мероприятий по охране
земель, их загрязнение и захламле-
ние могут привести к ухудшению
плодородия почв и, как следствие,
выразиться в отрицательных для
собственника имущественных пос-
ледствиях – уменьшение ценности
его земельного участка. Отступле-
ние от этого правила может быть
установлено в законе или предус-
мотрено договором.
Кроме того, собственник, по-
мимо специальных обязанностей,
обусловленных видом принадле-
жащего ему имущества, как и лю-
бой другой субъект общественных
отношений должен соблюдать раз-
личные правила и нормативы, ус-
тановленные законом санитарные,
технические, технологические и
др. При неисполнении собствен-
ником возложенных на него обя-
занностей наступают негативные
последствия – привлечение его к
предусмотренному законом соот-
ветствующему виду юридической
ответственности.
5. Исходя из положений ст. 8
ГражданскогокодексаРоссийской
Федерации и современной ситуа-
ции в сфере земельных отноше-
ний можно констатировать, что
наиболее часто применяемыми
на сегодняшний день основани-
ями возникновения права собс-
твенности на земельный участок
являются соответствующие акты
государственных органов и орга-
нов местного самоуправления, а
также гражданско-правовые до-
говоры (в основном купля-прода-
жа). При этом, если приобретение
права собственности на земель-
ный участок посредством реали-
зации первого способа отягощено
нежеланием отдельных должнос-
тных лиц бесплатно (или по нор-
мативной цене) «расставаться» с
землей, наличием огромного ко-
Родовая Земля
№ 5 (22), май 2006 г.