Стр. 2 - RZ_preview

Упрощенная HTML-версия

«Родовая Земля»
№ 2 (163), февраль 2018 г.
2 •
n
Василий Петров
ПРП Родное, Владимирская область
vassilijus@mail.ru
стратегия
Н
есколько лет назад жите­
лями поселения Родовых
поместий Родное Влади­
мирской области был со­
здан судебный прецедент
строительства жилых домов на
земельных участках из земель
сельскохозяйственного назначе­
ния, предназначенных для сель­
скохозяйственного производст­
ва.
Значение прецедента заклю­
чалось в том, что органом су­
дебной власти фактически были
признаны законность и право­
мерность действий граждан, за­
ключающихся в обустройстве Ро­
довых поместий на землях сель­
скохозяйственного назначения,
а именно: строительство жилых
домов; создание прудов и других
водных объектов; возведение
строений и сооружений вспомо­
гательного назначения; высажи­
вание живых изгородей, плодо­
вых, лесных и других многолет­
них насаждений.
Несмотря на давление со сто­
роны группы лиц, занимающих­
ся преследованием создателей
Родовых поместий по мотиву их
убеждений, места жительства и
отношения к религии (дискрими­
нацией), требования государства
о сносе возведённых граждана­
ми на землях сельскохозяйствен­
ного назначения жилых домов и
привлечении граждан к админи­
стративной ответственности бы­
ли признаны в суде незаконны­
ми и отменены.
Отменяя данные решения ор­
ганов исполнительной власти,
суд посчитал, что действия жи­
телей поселения РП Родное соот­
ветствуют правовому режиму зе­
мель сельскохозяйственного на­
значения и установленному раз­
решённому использованию, со­
гласившись с доводами граждан,
указавших на то, что данное по­
нятие не имеет законодательно­
го определения и потому долж­
но пониматься в том смысле, в
каком оно используется в обще­
употребительном русском языке
(«ведение сельского хозяйства»;
«производство сельскохозяйст­
венной продукции»).
Исходя из того, что в насто­
ящее время соотношение меж­
ду основными и вспомогатель­
ными видами использования зе­
мельных участков сельскохозяй­
ственного назначения законом не
определено, а требования ПЗЗ и
градостроительных регламентов
на земельные участки сельскохо­
зяйственных угодий не распро­
страняются, при отсутствии огра­
ничивающих указаний в докумен­
тах ГКН и правоустанавливающих
документах конкретные виды и
формы использования земель­
ного участка, предназначенного
для сельскохозяйственного про­
изводства, должны определяться
собственником земельного участ­
ка самостоятельно.
Это означает, что собствен­
ник земельного участка, пред­
назначенного для сельскохозяй­
ственного производства, впра­
ве самостоятельно выбирать тип
земледелия и способы использо­
вания своей земли, разделять её
на сельскохозяйственные угодья
и территориальный базис, ис­
пользовать свои угодья по сво­
ему усмотрению, изменять вид
угодий и превращать одно уго­
дье в другое (пашню — в пастби­
ще, залежь — в сенокос, посевы
однолетних культур — в посад­
ки многолетних насаждений и т.
Прецедент
в поселении Родовых поместий Родное
д.), застраивать строениями, не­
обходимыми его семье для веде­
ния сельского хозяйства, опреде­
лять состав, тип и количество та­
ких строений, а также места их
размещения, создавать пруды и
другие водные объекты, обса­
живать участок или его отдель­
ные части защитными насажде­
ниями, выделять в нём различ­
ные зоны и т.д., словом, хозяйст­
вовать на данном участке с наи­
большей, по его мнению, поль­
зой для себя и своей семьи, при
условии использования земель­
ного участка по основному целе­
вому назначению и сохранения
его плодородия.
Данный вывод базируется на
более общем принципе земель­
ного права, согласно которому
любое разрешённое использо­
вание земельного участка, опре­
деляя ОСНОВНОЙ (доминирую­
щий) вид использования участка,
предполагает возможность осу­
ществления на земельном участ­
ке ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ видов де­
ятельности, как дополнительных
к основному использованию зе­
мельного участка.
Это правило хорошо известно
специалистам земельного права,
однако в законе чётко не закреп­
лено, отчего по-разному понима­
ется и трактуется государствен­
ными служащими и должностны­
ми лицами на практике.
Некоторые из них предпочи­
тают считать, что такого прави­
ла нет вообще, и при возникно­
вении новых, нестандартных и
не урегулированных законом во­
просов, ситуаций и отношений в
связи с использованием земель­
ных участков зачастую предъяв­
ляют их владельцам требования
или предписания об устранении
«нарушений» или выносят поста­
новления о наложении админи­
стративных штрафов, а иногда и
умышленно терроризируют вла­
дельцев земельных участков, до­
пустивших отклонения от пред­
усмотренного законом основно­
го вида использования земель­
ного участка, в известном смы­
сле злоупот­ребляя своими пол­
номочиями и должностным по­
ложением.
Именно такая ситуация не­
сколько лет назад и произошла в
ПРП Родное, жителей которого об­
винили в нецелевом использова­
нии земель сельскохозяйственно­
го назначения. Произошло это по­
сле того, как из некоего «духовно­
го» центра органам государствен­
ной власти (!) была дана команда
«разобраться» с создателями Ро­
довых поместий под предлогом
обострившихся на тот момент от­
ношений с местными жителями.
От имени последних было подго­
товлено «жалобное письмо» во
многочисленные органы и орга­
низации, которые, получив соот­
ветствующие инструкции («Реко­
мендации»), приступили к их вы­
полнению.
Для начала депутаты района
отменили собственное постанов­
ление об утверждении проект­
ной черты проектируемого на­
селённого пункта Родное (жите­
ли Родного оценили это благоде­
яние позже, когда узнали разме­
ры земельного налога в тех по­
селениях РП, которые свою зем­
лю в категорию земель насе­
лённых пунктов перевели). Да­
лее главой администрации рай­
она было вынесено Предписание
о сносе возведённых жителями
Родного жилых домов, как само­
вольных построек (это после то­
го, как районные власти сами ут­
вердили документы об установ­
лении проект­ной черты!). После
чего районные власти попыта­
лись привлечь жителей Родного
к ответственности за нецелевое
использование земель сельско­
хозяйственного назначения.
Не обескуражившись тем, что
Предписание о сносе жилых до­
мов по жалобе жителей Родно­
го уже было признано незакон­
ным в суде, районные власти
ТРИЖДЫ присылали инспекто­
ров земельного контроля, кото­
рые, смущаясь и разводя руками
(мол, я-то всё понимаю, да сде­
лать ничего не могу, нас опять
прислали), обследовали земель­
ные участки, производили их фо­
тографирование и на 4 листах
расписывали обнаруженные ими
«нарушения». По результатам об­
следования обычно «обнаружи­
вались» несколько деревянных
строений, выкопанный пруд, а
также гряды для овощей, ульи и
саженцы фруктовых деревьев.
Не указывая, КАКИЕ ИМЕННО
ИЗ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ ЯВЛЯЮТСЯ
ПРОТИВОПРАВНЫМИ И ВИНОВ­
НЫМИ (что, разумеется, сделать
было бы весьма трудно), и даже
не задумываясь, КАКИМ ОБРА­
ЗОМ ОБНАРУЖЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ
МОГУТ УХУДШИТЬ ПОЧВЕННОЕ
ПЛОДОРОДИЕ, инспектора выно­
сили Постановления о назначе­
нии административного наказа­
ния и Предписания об устране­
нии нарушений земельного зако­
нодательства. Разбираться в си­
туации и признавать все эти не­
лепицы незаконными каждый
раз опять приходилось в суде.
Недобросовестные
попытки
привлечения граждан к ответст­
венности за нецелевое использо­
вание земель наглядно показали
значение определения законом
соотношения между основными
и вспомогательными видами ис­
пользования земельных участ­
ков. Прежде всего следует понять
то, что наличие основной цели ис­
пользования земельного участка
не исключает и иное, сопутству­
ющее использование участка, ко­
торое относится к главному, как
средство к цели.
Это означает, что земли сель­
скохозяйственного назначения и
любые участки в составе земель
сельскохозяйственного
назна­
чения как бы делятся на две ча­
сти. Одна часть — та, которая не­
посредственно даёт сельскохо­
зяйственную продукцию. Дру­
гая часть — обслуживающая,
отведённая под размещение
иных объектов ради того, чтобы
на остальной части земельного
участка выращивалась сельско­
хозяйственная продукция.
В частности, при ведении на
земельном участке сельскохо­
зяйственного производства ху­
торского
типа
производство
сельскохозяйственной продук­
ции является основным назначе­
нием земельного участка, а стро­
ительство необходимых для это­
го зданий, строений и сооруже­
ний (в том числе индивидуаль­
ного жилого дома) — вспомога­
тельным назначением земельно­
го участка. Такое строительство
может допускаться при условии
соблюдения разумного преде­
ла застройки земельного участ­
ка (не более 10% его площади)
и если застройка данного участ­
ка впрямую не запрещается или
не ограничивается требования­
ми действующего законодатель­
ства (охранные зоны газопрово­
дов, противопожарные разры­
вы между постройками и лесным
массивом, зоны санитарной ох­
раны источников питьевого во­
доснабжения и т.д.). По законам
субъектов РФ об административ­
но-территориальном устройстве,
такие индивидуальные жилые
дома и строения могут не офор­
мляться как населённый пункт, а
просто рассматриваться как оди­
ночные и приписываться к бли­
жайшему в административном
или территориальном отноше­
нии населённому пункту.
Непонимание этой элемен­
тарной вещи ещё и сейчас про­
должает порождать ситуации,
подобные той, что произошла в
поселении Родное. Постыдность
таких ситуаций для государства
— не только в недобросовест­
ности представителей местных
администраций,
пытающихся
обвинять граждан в «нецелевом
использовании» земель и при­
влекать их к административной
ответственности.
Постыдность таких ситуаций
для государства ещё и в том, что
у людей, реально занимающих­
ся сельским хозяйством и воз­
рождающих заброшенные сель­
ские территории, до сих пор нет
чёткого права строить дома на
собственной земле, чтобы эту са­
мую землю возрождать. При раз­
работке Федерального закона «О
Родовых поместьях» необходи­
мо дополнительно уточнить этот
момент, установив соотношение
площадей, отводимых для сель­
скохозяйственной и природоох­
ранной деятельности, и площа­
дей, отводимых под инфраструк­
туру и застройку, тем самым кон­
кретизируя как архитектурно-
планировочные особенности ор­
ганизации поселений Родовых
поместий, так и содержание раз­
решённого использования уса­
дебного (хуторского) хозяйства и
его правового режима.
n