Стр. 5 - RZ_preview

№ 7 (60), июль 2009 г.

Родовая Земля

5

ПРАВО

С

егодняшним новосёлам — соз-

дателям Родовых поместий —

приходится тратить уймй сил и вре-

мени, чтобы иметь возможность

строительства жилого дома на сво-

ём гектаре земли. Принято думать,

что на землях сельхозназначения

запрещены жилые постройки. Да-

вайте рассмотрим современное за-

конодательство РФ— так ли это.

В существующем правовом поле

наиболее удобным вариантом ле-

гализации жилых построек на зем-

лях сельхозназначения и получения

статуса для постоянного прожива-

ния является оформление Родово-

го поселения как нового хутора. В

соответствии с Федеральным зако-

ном

«Об общих принципах орга-

низации местного самоуправле-

ния в РФ»

хутор— это сельский на-

селённый пункт. Наряду с посёлка-

ми, сёлами, станицами, деревнями,

слободами, местечками, аулами и т.

д. И об этом прямо сказано в статье

2 данного закона:

Статья 2. Основные термины

и понятия.

1. Для целей настоящего Феде-

рального закона используются сле-

дующие основные термины и поня-

тия:

— поселение — городское или

сельское поселение;

— сельское поселение — один

или несколько объединенных об-

щей территорией сельских населен-

ных пунктов (поселков, сел, станиц,

деревень, хуторов, кишлаков, ау-

лов и других сельских населенных

пунктов), в которых местное самоу-

правление осуществляется населе-

нием непосредственно и (или) че-

рез выборные и иные органы мест-

ного самоуправления;

— муниципальное образование

— городское или сельское поселе-

ние, муниципальный район, город-

ской округ либо внутригородская

территория города федерального

значения;

(Федеральный закон «Об общих

принципах организации местного

самоуправления в РФ» от 06.10.2003

№ 131-ФЗ).

На уровне РФ нет определе-

ния хутора. Но такие определе-

ния могут быть в законах субъ-

ектах РФ об административно-

территориальном

устройстве

(скачать:

http://www.eco-blago-

dat.ru/zakon/legalizaciya_postro-

ek.html). Вот, например, что я на-

шёл в законе об административно-

территориальном устройстве Ка-

лужской области:

Статья 3. Основные понятия,

используемые в настоящем За-

коне.

Населённый пункт — террито-

рия Калужской области, имеющая

сосредоточенную застройку в пре-

делах установленной границы, слу-

жащая постоянным местом прожи-

вания населения;

Хутор — населённый пункт, об-

разуемый на землях сельскохо-

зяйственного назначения, выде-

ленных для ведения крестьянско-

го (фермерского) хозяйства, лич-

ного подсобного хозяйства и на ко-

торых расположены жилые дома,

или исторически имевший статус

хутора.

(Закон Калужской области «Об

административно-территориаль-

ном устройстве Калужской обла-

сти» от 05.07.2006 № 229-ОЗ).

Примерно такое же определе-

ние хутора даётся и в законе Рязан-

ской области:

Статья 1. Основные понятия,

применяемые в настоящем За-

коне.

Населённый пункт — террито-

рия, имеющая сосредоточенную за-

стройку в пределах установленной

границы и служащая постоянным

(в том числе сезонным) местом про-

живания людей;

Сельский населённый пункт —

село, деревня, посёлок, хутор и дру-

гие типы сельских населённых пун-

ктов, жители которых заняты пре-

имущественно сельскохозяйствен-

ным производством.

Хутор — населённый пункт, об-

разуемый на землях сельскохо-

зяйственного назначения, выде-

ленных для ведения крестьянско-

го (фермерского) хозяйства, на ко-

торых расположены жилые дома,

или исторически имевший статус

хутора.

(Закон Рязанской области «Об

административно-территориаль-

ном устройстве Рязанской обла-

сти» от 12.09.2007 № 128-ОЗ).

Смысл этого определения для

создателей Родовых поселений со-

стоит в том, что можно получить ста-

тус населённого пункта 1) ПОЛНО-

СТЬЮ ОСТАВАЯСЬ В КАТЕГОРИИ ЗЕ-

МЕЛЬ

СЕЛЬХОЗНАЗНАЧЕНИЯ

(по

крайней мере, в Калужской и Рязан-

ской области), либо 2) ПЕРЕВОДЯ В

ЗЕМЛИ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТОВ ТОЛЬ-

КО 5–10 СОТОК ПОДЖИЛЫМИДОМА-

МИ И СТРОЕНИЯМИ (как уже сдела-

ли в поселениях Родовое и Славное

Тульской области). И это вполне со-

ответствует законодательству. В соот-

ветствии с законодательством насе-

лённые пункты могут быть компакт-

ные, а могут быть — рассредоточен-

ные. И если компактные населённые

пункты должны размещаться на зем-

лях населённых пунктов, торассредо-

точенные населённые пункты вполне

могут располагаться на землях сель-

скохозяйственного назначения. И

рассредоточенное расселение людей

юридически никто не отменял!

Людмила Педан

Поселение Родное,

Владимирская область

vysokolin@yandex.ru

Василий Петров

преподаватель земельного права

Московского нового юридического

института.

г. Москва

vassilijus@mail.ru

Н

а деле всё обстояло иначе. До-

кумент от 1992 года, на который

ссылались проверяющие, содержал

общие сведения о статусе земель, не

закрепленные на местности. Кроме

того (и это главное!), на руках у соб-

ственника имеется два основных до-

кумента: кадастровая карта-план зе-

мельного участка и свидетельство

на право собственности. Кадастро-

вая карта-план, в которой содержат-

ся все сведения о данном земель-

ном участке, является правоустанав-

ливающим документом. Правопод-

тверждающим документом являет-

ся свидетельство на право собствен-

ности, в котором также содержатся

все сведения о статусе земельного

участка. В наших документах имеет-

ся запись о том, что земли имеют ка-

тегорию «земли сельскохозяйствен-

ного назначения» и предназначены

«для сельскохозяйственного произ-

водства». Запись о том, что эти зем-

ли имеют вид сельскохозяйственных

угодий—пашни—отсутствует.

Все действия собственников на

своей земле — посадка садов, ого-

родов, питомников плодово-ягодных

культур, создание прудов, пасек и

другое, зафиксированные инспек-

торами в актах как доказательство

нецелевого использования земель,

фактически доказывают обратное.

Так как согласно смысловому значе-

нию понятия «сельскохозяйственное

производство» все эти действия на-

правлены именно на создание про-

дукции, относящейся к сельскому хо-

зяйству, то есть имеют своей целью

сельскохозяйственноепроизводство.

В российском законодательстве от-

сутствуют определение промышлен-

ного и не промышленного сельскохо-

зяйственного производства и чёткое

разграничение между ними. Поэтому

понятие «сельскохозяйственное про-

изводство» в нашем случае следует

понимать в широком смысле.

На этом основании судами по

всем 9 делам были вынесены реше-

ния о прекращении производства за

отсутствиемв действиях собственни-

ков состава административного пра-

вонарушения. Все постановления об

административном наказании, ре-

шения вышестоящего руководителя

Роснедвижимости об оставлении в

силе обжалуемых постановлений —

отменены.

Теперь о постройках на земель-

ных участках. Постройки нам инкри-

минированы не были. Я думаю, пото-

му, что:

1. В законодательстве отсутству-

ет запрет на строительство жилья на

землях сельскохозяйственного на-

значения. Да его просто и не может

быть, иначе этот запрет будет проти-

воречить ч. 1 ст. 27 Конституции РФ:

«Каждый, кто законно находится на

территории Российской Федерации,

имеет право свободно передвигать-

ся, выбирать место пребывания и

жительства».

2. Ст. 77 Земельного кодекса РФ

допускает на землях сельскохозяй-

ственного назначения строитель-

ство «зданий, строений, сооружений,

предназначенных для производства,

хранения и первичной переработки

сельскохозяйственной продукции».

До получения собственником до-

кументов на строения, в которых ука-

зано их назначение: жилой дом, цех и

т.д., назначение строений устно или

письменно даёт сам собственник.

В связи с тем, что в своей прак-

тике освоения заброшенных земель

сельскохозяйственного назначения

с целью создания Родовых поместий

мыстолкнулись с рядомпроблем, ко-

торые необходимо решать на самом

высоком государственном уровне, а

это требует, прежде всего, большо-

го количества времени (у нас его нет,

мы

уже живём

в своих Родовых по-

местьях, и нам

уже сегодня

необхо-

димы законодательные шаги по ле-

гализации нашего пребывания на

своей родовой земле!), мы хотим вы-

нести на широкое обсуждение про-

межуточный вариант (до принятия

закона о Родовых поместьях) внесе-

ния изменений в законодательство

(наши предложения выделены под-

черкиванием):

1. Федеральный закон от 6

октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об-

щих

принципах

организации

местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации».

Статья 2. Основные термины и

понятия.

1. Для целей настоящего Феде-

рального закона используются следу-

ющие основные термины и понятия:

сельское поселение

— один

или несколько объединённых об-

щей территорией сельских насе-

лённых пунктов (посёлков, сёл, ста-

ниц, деревень, хуторов, кишлаков,

аулов, и других сельских населён-

ных пунктов, «а также усадеб, на-

ходящихся вне черты населённых

пунктов)», в которых местное са-

моуправление осуществляется на-

селением непосредственно и (или)

через выборные и иные органы

местного самоуправления;

«

усадьба

— земельный участок

с расположенными на нём зданиями,

строениями, сооружениями, предна-

значенными для проживания и веде-

ния хозяйства семьи собственника,

землевладельца, землепользовате-

ля, арендатора земель».

2. Земельный кодекс Россий-

ской Федерации от 25 октября

2001 г. №136-ФЗ.

Статья 77. Понятие и состав зе-

мель сельскохозяйственного на-

значения.

1. Землями сельскохозяйствен-

ного назначения признаются зем-

ли за чертой поселений, предостав-

ленные для нужд сельского хозяй-

ства, а также предназначенные для

этих целей.

2. В составе земель сельскохо-

зяйственного назначения выделя-

ются сельскохозяйственные угодья,

земли, занятые внутрихозяйствен-

ными дорогами, коммуникациями,

лесными насаждениями, предназна-

ченными для обеспечения защиты

земель от воздействия негативных

(вредных) природных, антропоген-

ных и техногенных явлений, водны-

ми объектами, а также зданиями,

строениями, сооружениями, исполь-

зуемыми для производства, хране-

ния и первичной переработки сель-

скохозяйственной продукции.

«В состав земель сельскохозяй-

ственного назначения могут также

входить здания, строения, сооруже-

ния усадебного типа для прожива-

ния и ведения хозяйства семьи соб-

ственника, землевладельца, земле-

пользователя, арендатора земель

ǵȈșȍȓȨȕȕȣȍ ȗțȕȒȚȣ

ǫǶǸǶǬǹǲǰǭ

ǹǭǳȄǹǲǰǭ

ǫȖȘȖȌȈ

ǷȖșȨȓȒȐ

ȋȖȘȖȌșȒȖȋȖ ȚȐȗȈ

x

ǹȍȓȖ

x

ǬȍȘȍȊȕȧ

x

ǷȖșȨȓȖȒ

ǲȖȔȗȈȒȚȕȣȍ

x

ǽțȚȖȘ

x

ȅȒȖȗȖșȍȓȍȕȐȍ

x

ǸȖȌȖȊȖȍ ȗȖșȍȓȍȕȐȍ

ǸȈșșȘȍȌȖȚȖȟȍȕȕȣȍ

Земельный вопрос

2. Понятия по практике

1. Понятия по закону

сельскохозяйственного назначения,

занимающейся сельскохозяйствен-

ной деятельностью по месту свое-

го жительства согласно назначению

данных земель».

3. Для определения места ре-

гистрации направить в территори-

альные органы федеральных орга-

нов исполнительной власти, а также

в органы местной администрации,

уполномоченные на осуществление

функций по контролю и надзору в

сфере миграции разъяснительное

письмо следующего содержания:

«В связи с изменением в Феде-

ральном законодательстве:

— ст. 77 Земельного кодекса РФ

от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ,

—ст. 2 Федерального закона от 6

октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного са-

моуправления в Российской Федера-

ции» и введением понятия места по-

стоянного проживания —

усадь-

ба, находящаяся вне черты насе-

лённого пункта

, производить реги-

страцию и снятие с регистрационно-

го учёта гражданина Российской Фе-

дерации, проживающего в усадьбе,

находящейся вне черты населённого

пункта, согласно Закону РФ от 25 ию-

ня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан

Российской Федерации на свободу

передвижения, выбор места пребы-

вания и жительства в пределах Рос-

сийской Федерации» (с изменениями

от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г.).

Местом регистрации указывать:

«Российская Федерация, область

(край), район, сельское поселение,

усадьба «фамилия, имя, отчество

владельца усадьбы».

P. S. Знаю, насколько сложно не-

сведущему человеку ориентиро-

ваться в лабиринтах юриспруден-

ции. А отсюда, от неизвестности, по-

является страх делать какие-либо

шаги. Именно из этих соображений

я и расставила акценты в этой статье.

Чтобы аккуратно поддержать людей,

которые хотят сделать такое боль-

шое дело.

Окончание. Начало на стр. 3.

Стр. 5 - RZ_preview_max