Упрощенная HTML-версия
2 •
«Родовая Земля»
№ 1 (174), январь 2019 г.
стратегия
n
Василий Петров
ПРП Родное, Владимирская область
vassilijus@mail.ru
Тел. 8-925-143-4421
https://vk.com/petrov_vi
С
1 января 2019 года в России
вступает в силу закон «О ве-
дении гражданами садовод-
ства и огородничества для
собственных нужд и о вне-
сении изменений в отдельные за-
конодательные акты РФ» — но-
вый закон о садоводстве № 217-
ФЗ, принятый ещё 29.07.2017 г. и
уже «нашумевший» по стране тем,
что он не одобрен самими садово-
дами, быстро распознавшими, что
этот закон не направлен на под-
держку их организаций.
В связи с вступлением в силу
нового закона о садоводстве Зе-
мельный кодекс РФ дополняется
положением, фактически приме-
няемым и сейчас, о том, что сель-
скохозяйственные угодья (наи-
более ценные земли с/х назначе-
ния) не могут включаться в грани-
цы территории ведения гражда-
нами садоводства для собствен-
ных нужд, а также использовать-
ся для строительства садовых до-
мов, жилых домов, хозяйственных
построек и гаражей на садовом
земельном участке.
Эта поправка в ЗК РФ, по сути,
означает возврат к известной с со-
ветских времён политике государ-
ства отдавать самые ценные зем-
ли с/х назначения колхозам (аг-
рохолдингам, с/х кооперативам,
фермерам…), а гражданам для
их подсобного хозяйства, стро-
ительства индивидуальных жи-
лых домов и под садоводство да-
вать земли самые худшие, непло-
дородные и в самых непривлека-
тельных местах: неудобицы и буе-
раки на болотах и у оврагов, зем-
ли худшего качества, потерявшие
плодородие после интенсивно-
го агрохимического сельского хо-
зяйства и т. п.
Поскольку в среде создателей
Родовых поместий информация
об этой поправке в ЗК РФ вызвала
определённый ажиотаж, будет по-
лезным уточнить, что:
1. Это положение закона не ка-
сается капитальных хозяйствен-
ных построек, возводимых на ос-
новании п. 2, ст. 77 ЗК РФ и ко-
дов 1.15, 1.18 Классификатора ви-
дов разрешённого использования
(ВРИ) на земельных участках для
сельскохозяйственного производ-
ства (сельскохозяйственного ис-
пользования), где большинство
поселений РП в настоящее время
находится. Разрешения на стро-
ительство таких построек, градо-
строительные планы земельных
участков получены на практике
создателями Родовых поместий
в разных регионах России. Таким
образом, весомые прецеденты
применения этих норм законода-
тельства РФ имеются.
2. Эти дополнения Земельного
кодекса РФ, связанные с защитой
сельхозугодий от их массовой за-
стройки коттеджными посёлками,
образуемыми на землях сельхоз-
назначения в форме дачных то-
вариществ и СНТ (садоводств), не
воспрещают создавать поселения
РП как новые населённые пункты
в соответствии с ГРК РФ и закона-
ми субъектов РФ об администра-
тивно-территориальном устрой-
стве, а также присоединяться к су-
ществующим сельским населён-
ным пунктам — хуторам, посёл-
кам и деревням в порядке расши-
рения их границ.
3. Эти положения Земельно-
го кодекса РФ также не запреща-
ют создавать на землях сельскохо-
зяйственного назначения отдель-
ные территориальные зоны «Ро-
довые поместья» (ч. 15, ст. 35 ГРК
РФ), в которых будет осуществ-
ляться комплексное (многоцеле-
вое) использование земли, где на-
ряду с I. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫ-
МИ УГОДЬЯМИ: многолетними на-
саждениями, залежами, сенокоса-
ми, огородами (пашнями) и выпа-
сами (пастбищами), будут выде-
ляться в том числе и II. НЕУГОДЬЯ:
земли под проездами, прудами,
инженерными коммуникациями,
зданиями для сельхозпроизводст-
ва, хранения и переработки сель-
хозпродукции и иными капиталь-
ными хозпостройками, а также ле-
сополосами и иными защитными
лесонасаждениями, процентное
и количественное соотношение
между которыми любым проектом
землеустройства или планировки
данной территории дозволено до-
пускать, а также могут добавлять-
ся III. ЖИЛЫЕ ДОМА, т.к. состав ви-
дов разрешённого использования
для новой территориальной зоны
с многоцелевым использованием
земли никто не указал.
4. Эти ограничения ЗК РФ так-
же не препятствуют сделать пе-
ревод сельхозугодий в зону СХ-2
двухэтапно, т. е. произвести отне-
сение части сельхозугодий к неу-
годьям (проектом землеустройст-
ва) с последующим переводом не-
угодий в зону СХ-2 и изменением
разрешённого использования ЗУ
на «ведение садоводства».
По сути, эти «сюрпризы» ново-
го закона заставляют всех собст-
венников земли вникнуть в воп
рос: что будем сельхозугодьями
считать и кто будет решать, что
та или иная земля именно сель-
хозугодьем является? Кто именно
определяет назначение земли, то
есть решает, что является угодья-
ми, а что неугодьями? В соответст-
вии с законом именно сам собст-
венник земельного участка име-
ет право это определять, для че-
го землеустройство и существует,
и проект землеустройства как раз
для этого и делается.
Многие поселения РП уже по-
дошли к этой задаче — разра-
ботке проекта землеустройства
на всю территорию своего посе-
ления, пережив по одной или не-
сколько проверок целевого ис-
пользования земли Росреестра и
Россельхознадзора, которые, ссы-
лаясь на старые архивные доку-
менты — проекты внутрихозяйст-
венного землеустройства, сделан-
ные ещё для колхозов и совхозов
и их правопреемников по заказу
тогдашних собственников земли,
делали вывод о том, что якобы вся
используемая в Родовых поме-
стьях земля до сих пор считается
пашней и в силу этого её необхо-
димо только пахать, ну или в край-
нем случае косить, а все осталь-
ные формы с/х использования
якобы недопустимы и не являются
нужными (не требуются).
Делается это проектом вну-
трихозяйственного землеустрой-
ства, который можно разрабаты-
вать как на отдельный участок, так
и на всю территорию поселения.
По смыслу ФЗ № 78 в ходе со-
ставления проекта внутрихозяй-
ственного землеустройства про-
водятся почвенные геоботаниче-
ские, агрохимические и другие
обследования земель и изыска-
ния, делается оценка качества зе-
мель и их инвентаризация. Ины-
ми словами, данным проектом
землеустройства
собственник
или группа собственников земли
(например, жители поселения РП)
самостоятельно определяют ви-
ды с/х угодий и неугодий на сво-
ей земле, их состав, процентное
и количественное соотношение и
фактическое (на местности) рас-
положение с учётом того или ино-
го их хозяйственного назначения,
определённого собственниками
земли.
В соответствии с п. 6, ст. 69 ЗК
РФ, юридические лица или инди-
видуальные
предприниматели
могут проводить любые виды ра-
бот по землеустройству без спе-
циальных разрешений, если иное
не предусмотрено федеральны-
ми законами. Таким образом, лю-
бое поселение РП, создавшее ЮЛ,
вправе самостоятельно изгото-
вить на всю территорию поселе-
ния проект внутрихозяйственно-
го землеустройства и утвердить
его решением общего собрания,
что в целом будет являться доста-
точным, так как проекты внутри-
хозяйственного или территори-
ального землеустройства утвер-
ждаются собственниками земель-
ных участков и не подлежат обя-
зательному согласованию с орга-
нами государственной власти или
органами местного самоуправле-
ния, как это делалось в советские
времена.
Кто может разрабатывать про-
ект? Любая проектная организа-
ция или собственное юридиче-
ское лицо в соответствии с зако-
ном.
Требуется ли согласование
проекта с властями? Согласова-
ние проекта внутрихозяйственно-
го землеустройства (ВЗ) с заинте-
ресованными органами исполни-
тельной власти и органами мест-
ного самоуправления может про-
изводиться разработчиком сов-
местно с заказчиком в инициатив-
ном порядке. Они могут выслать
им все необходимые материалы
заказным письмом или вручить
под расписку и получить реше-
ние об их согласовании в течение
30 дней со дня их представления.
Если в этот срок никакого уведом-
ления о принятом решении заказ-
чику не направлено, проект ВЗ
считается согласованным.
Обязательно ли требуется ме-
жевание? Подготовка и утвер-
ждение проекта ВЗ сама по себе
не связана с межеванием терри-
тории, так как проектом лишь за-
даётся то или иное хозяйственное
назначение разным землям и за-
крепляется их пригодность в ка-
честве тех или иных видов угодий
и неугодий, а определения их гео
дезических координат или уста-
новки точных границ на местно-
сти законодательством РФ не тре-
буется.
Как землеустройство соотно-
сится с зонами ПЗЗ (правила зем-
лепользования и застройки? Во-
площая свободный выбор вла-
дельца земельного участка «для
сельскохозяйственного
исполь-
зования» видов деятельности на
своей земле, предусмотренных
кодом 1.0 Классификатора ВРИ,
проект ВЗ отражает создающие-
ся при осуществлении этих видов
деятельности виды угодий и неу-
годий на земельном участке, ин-
формация о которых через пере-
дачу проекта ВЗ в государствен-
ный фонд данных землеустройст-
ва (Росреестр) и (или) согласова-
ние с местной администрацией (в
т. ч. «молчаливое») доводится до
органов государственной власти
и органов местного самоуправле-
ния. На основе этих данных (све-
дений) выполняется зонирование,
которое основывается на факти-
ческом использовании земли, за-
креплённом её землеустройст-
вом. Разрешённое использование
земельного участка «для сельско-
хозяйственного использования»
опирается на закон и федераль-
ный НП-акт (Классификатор ВРИ),
а установленные (либо отсутству-
ющие в ПЗЗ) градостроительные
регламенты территориальных зон
являются правовым актом мест-
ным (нижестоящим по иерархии и
юридической силе).
На основании представляемо-
го администрации (согласованно-
го с ней) проекта ВЗ в ПЗЗ должны
быть внесены изменения по охва-
ченным проектом ВЗ землям либо
выполнен перевод данных земель
в иную территориальную зону для
обеспечения возможности закон-
ного нахождения капитальных с/х
построек на них.
Таким образом, все малопло-
дородные или любые иные нуж-
ные собственнику для размеще-
ния построек земли в соответст-
вии с законодательством о зем-
леустройстве могут быть выведе-
ны как неугодья по усмотрению
хозяина земли в соответствии со
сделанным им самим проектом
внутрихозяйственного
землеу-
стройства.
Неугодья на землях с/х назна-
чения при виде разрешённого ис-
пользования земли «сельскохо-
зяйственное использование» со-
гласно ст. 77, (п. 2) Земельного ко-
декса РФ позволяют строить лю-
бые здания для сельхозпроизвод-
ства или переработки сельхозпро-
дукции, капитальные в том числе,
и даже получать на них разреше-
ние на строительство. Пребыва-
ние человека, семьи в них допу-
скается.
n
От редакции:
полный текст
статьи
http://zeninasvet.ru/files/
petrov/popravki-fz.pdf
О новых поправках
в Земельный кодекс РФ и старых проектах землеустройства
Что написано
пером,
то не сотрёшь
курсором
З
дравствуйте, друзья! Нели-
нейность времени и ско-
рость происходящих со-
бытий нам мало оставля-
ют пространства в повседневной
жизни для анализа увиденного и
услышанного. Скорость распро-
странения информации и время
отклика сто лет назад и сейчас
— разные. Каждое поколение
вынуждено подстраиваться под
изменяемые
информационные
условия. Среднестатистическая
скорость мысли увеличивается.
На средства массовой информа-
ции и коммуникации это накла-
дывает особенный отпечаток.
Если раньше общались письма-
ми с хорошо продуманным текс
том, то сейчас по телефону или
короткими сообщениями с соот-
ветствующими издержками глу-
бины мысли.
Наша газета, втянувшись в
поток облагораживания общест-
ва и обустройства жизни, за го-
ды своей деятельности созда-
ла пусть и небольшой в масшта-
бе планеты, но свой и значимый
для многих мир. Коллектив ре-
дакции газеты выполняет, по су-
ти, функции модераторов проек-
та, не более того. Смысловое и
идейное наполнение приходит
от всех участников: читателей,
авторов, сочувствующих, крити-
кующих… Сегодняшний облик
газеты — это идейный и идео-
логический слой, уровень части
общества людей.
Интересное наблюдение: сайт
газеты и издательства zeninasvet.
ru с некоторой регулярностью
имеет всплески посещений из
других стран — Америки и Герма-
нии. Притом всплески очень боль-
шие. Это подтверждает то, что за
нами (газетой, тематикой, мате-
риалами) пристально наблюдают
иностранцы. Что они ищут и какие
выводы делают из найденного —
другой вопрос. Но факт есть.
Вышесказанное только под-
тверждает уровень ответствен-
ности за распространяемую ин-
формацию. И притом ответст-
венность не только редакции, а
всех, кто пишет в газету — жалу-
ется, хвалит, предлагает, ругает.
Многие читатели ведут подшив-
ки выпусков газеты за прошед-
шие годы. Вот и представьте: ваш
пост в любимой соцсети скроется
с глаз уже через неделю. Письмо
по электронной почте будет хра-
ниться некоторое время, пока не
переполнится ящик или просто
не будет вами же удалено после
прочтения. А ваш материал в га-
зете найдётся и через 5, и через
10 лет. И возможно нашедший
его захочет с вами связаться. Та-
кие случаи происходят регуляр-
но, когда в редакцию обращают-
ся с просьбой найти адрес или те-
лефон какого-то автора в старом
выпуске газеты.
Другими словами, друзья, мы
порой не представляем какую не-
сём ответственность за сказанное,
написанное и особенно напеча-
танное. Я бы даже сказал — впе-
чатанное.
Желаем всем удачи, творчес
ких находок, созидательности и
конструктивности во всех прояв-
лениях жизни!
Дан Зенин,
коллектив редакции «РЗ».